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索 引  号: 003139067/201912-00189 信息分类: 部门解读 / 综合政务
发布机构: 黄山市人民政府办公室 发文日期:
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名       称: 市自然资源局:解读《黄山市“五未”土地处置专项行动实施方案》
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市自然资源局:解读《黄山市“五未”土地处置专项行动实施方案》

发布机构:    黄山市人民政府办公室     发布时间:2019-12-10 16:06:42     信息来源: 市自然资源局     浏览次数:1251

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一、出台背景

土地是一个地方经济社会持续发展最重要、最宝贵的生产要素之一。黄山作为一个山多地少的城市,土地资源十分稀缺。全市用地节约集约和粗放浪费并存、胶着,存在着一方面要项目、要指标,另一方面闲置土地、低效粗放浪费问题严重的情况,成为制约我市经济社会发展的因素之一。

1、盘活存量土地的需要。加快清理处置五未”  (批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标)低效用地,是挖掘土地潜力的关键,是盘活存量土地的有效途径,更是稳增长、扩投资的一个杠杆、一项措施。

2、保护资源,土地集约节约的需要。坚持亩产论英雄原则,提高土地利用率、产出率。尤其是对用而未尽、建而未投、投而未达标项目的统一认定、处置标准,对投资强度、亩均产出等将提出明确要求,为防范低效用地产生,提供更加科学的依据和政策保障。

3、强化全过程监管的需要。创新实践事前定标准、事中强监管、事后可追溯的出让制度是推动市场在土地资源要素配置中发挥决定性作用,实现政府有为之手和市场有效之手的有机统一,为黄山经济社会的高质量发展提供有效的资源保障。      

4、黄山市产业转型升级的需要。五未土地处置工作的核心理念是亩均论英雄,紧紧围绕土地资源这个核心要素,对项目的准入、建设、运营等各个环节实行全过程监管,以土地资源的高效利用倒逼企业提升质量和效益,以土地资源的集聚倒逼产业的集聚发展。

二、起草过程

根据市委、市政府主要负责同志部署,201996日,副市长杨龙率市自然资源和规划局、市发改委、市经信局、市统计局、市财政局赴湖州市考察学习五未低效用地处置及    “标准地模式工作,并多次召集市直相关部门专题研究,市自然资源和规划局成立工作小组,牵头起草了《黄山市五未土地处置专项行动实施方案》。

108日,副市长杨龙召集市自然资源和规划局、市发改委、市经信局、市统计局、市文旅局对五未土地处置实施方案进行专题讨论。

109日,以书面形式征求区、县政府、经开区管委会、现代服务业产业园管委会及市直相关部门意见和建议,在《实施方案》优化过程中对意见进行吸纳。

1011日,市自然资源和规划局集体研究审议《黄山市五未土地处置专项行动实施方案》。

1028日,市政府主要领导召集市自然资源和规划局、市发改委、市经信局、市财政局对五未土地处置实施方案及配套政策进行专题讨论。

三、工作目标

“五未”工作包含两大部分,一是针对原有存量用地?包括批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标用地,进行专项集中处置?清理、腾退出一批成熟、可用的开发建设用士也;二是针对新增用地,以亩均论英雄和长效管理的出让制度改革。

“五未”土地处置工作目标一是盘活存量指标和存量用地,有效化解土地要素制约;二是促进企业转型升级,引导企业搬迁腾地;三是常态化加强监管,提升土地利用综合利用水平。

四、对象范围

“五未”土地处置在全市范围开展。土地管控方式改革率先在市区(含屯溪区、黄山区、徽州区、经开区)的工业项目开展,服务业项目在全面摸排调研的基础上后续开展,各县可参照执行。

五、重点内容

(一)集中处置五未低效土地,明确处置要求、处置措施及责任单位。

(二)构建“2321”标准和政策体系(即两标准、三差别、两处置、一执行)。

(三)建立可监管可追溯的出让机制。以土地出让合同为抓手,建立出让人监管人制度强化土地出让合同附加条款设定,约定投资强度、亩均税收,明确违约责任、追溯及土地收回等事项,同时落实监管措施,强化全过程监管。

六、创新举措

一是结合我市实际,构建“2321”标准和政策体系。

二是建立出让人和监管人制度。

七、下一步工作考虑

根据《黄山市五未土地处置专项行动实施方案》要求,尽快出台相应配套文件和政策标准,加大       “五未低效土地的摸排、处置力度,同时对新出让用地建立可监管可追溯的出让机制

八、名词解释

“五未”土地是指:批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。

2321标准和政策体系是指:

两标准:市经信局、市发改委分别制定《工业用地控制标准》和《服务业用地控制标准》;

三差别:市自然资源和规划局制定《关于土地要素实行差别化政策促进企业转型升级的实施意见》;市财政局制定《黄山市屯溪区等区域城镇工业用地集约使用奖励办法》;市经信局制定《关于实行差别化政策促进企业转型升级的实施意见》;

两处置:市经信局、市发改委牵头制定《关于中心城区工业“用而未尽、建而未技、投而未达标低效用地认定标准和处置办法》、《关于中心、城区服务业用而未尽、建而未技、投而未达标低效用地认定标准和处置办法》。

一执行:市自然资源和规划局牵头制定《土地出让合同(附加条款)执行办法》。

【关联文件】
黄山市人民政府办公室关于印发黄山市“五未”土地处置专项行动实施方案的通知         003139067/201912-00126         2019-12-10