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索 引  号: 003139067/201909-00068 信息分类: 年度重点工作任务分解、执行及落实情况 / 综合政务
发布机构: 黄山市人民政府办公室 发文日期:
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名       称: 黄山市人民政府办公室印发《关于进一步加强全市政府性融资担保机构体系建设的方案》的通知
关 键  词: 发布文号: 黄政办秘〔2019〕46号

黄山市人民政府办公室印发《关于进一步加强全市政府性融资担保机构体系建设的方案》的通知

发布机构:    黄山市人民政府办公室     发布时间:2019-09-02 10:14:20     信息来源: 市政府办     浏览次数:2070

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黄山市人民政府办公室印发《关于进一步

加强全市政府性融资担保机构体系

建设的方案》的通知

 

各区、县人民政府,黄山经济开发区管委会,市政府有关部门:

《关于进一步加强全市政府性融资担保机构体系建设的方案》已经市政府第二十三次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

2019826

 

 

 


关于进一步加强全市政府性

融资担保机构体系建设的方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和三农发展的指导意见》(国办发〔20196号)精神,加快推进我市政府性融资担保体系建设,完善深化“4321”新型政银:献鞴叵,充分发挥政府性融资担保对破解小微企业融资难融资贵问题的重要作用,引导更多金融资源支持小微企业和三农发展,带动形成覆盖广泛、层次分明、服务优良的新型融资担保发展联动体系,切实提升我市融资担保行业发展水平,更好服务我市经济社会发展大局,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进融资担保行业发展的决策部署,坚持政府主导、市场运作、资源共享、抱团增信、运营规范、市县联动的原则,大力发展政府出资的政府性融资担:驮俚1;?,整合优化我市现有融资担保服务资源,通过增信服务机制、风险共担机制、风险奖补机制、信息发现机制、不良资产联合处置机制和绩效考核机制等制度设计,构建上下贯通、全市统一的政府性融资担保体系和覆盖广泛、层次分明、服务优良、风险可控的新型融资担保发展格局。

(二)主要目标。力争到2022年末,实现市融资担保公司担保放大倍数超过6倍,区县级融资担保公司担保放大倍数超过5倍。全市政府性融资担保体系资本金规模突破35亿元。发展一批以政府出资为主、实力较强、影响较大的政府性融资担保机构,逐步构建政府性担:蜕桃敌缘1A夹曰ザ?⒄垢窬,形成数量适中、结构合理、发展有序、风险可控、稳健运行的融资担保体系。

(三)基本原则。聚焦支小支农主业。政府性融资担保、再担保机构要严格以小微企业和三农融资担保业务为主业,支持符合条件的战略性新兴产业项目,不断提高支小支农担保业务规:驼急,服务大众创业、万众创新,不得偏离主业盲目扩大业务范围,不得为政府债券发行提供担保,不得为政府融资平台融资提供增信,不得向非融资担保机构进行股权投资。

坚持保本微利运行。政府性融资担保、再担保机构不以营利为目的,在可持续经营的前提下,保持较低费率水平,切实有效降低小微企业和三农综合融资成本。

落实风险分担补偿。构建政府性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的银:献骰?。优化政府支持、正向激励的资金补充和风险补偿机制。

凝聚担保机构合力。加强各级政府性融资担保、再担保机构业务合作和资源共享,不断增强资本实力和业务拓展能力,聚力引导金融机构不断加大支小支农贷款投放。

二、重点任务

(一)加快市、区县一体融资担保体系发展

1.做强市融资担保公司。充分发挥市融资担保公司龙头引领作用,通过向区县政府性融资担保机构注资参股、控股股权置换、优化及下延机构、做好省担保集团对政府性融资担保体系股权优化工作等方式,以股权和担保业务为纽带,与区县级担保机构合作发展。鼓励各区县政府增资参股市融资担保公司或黄山信投集团,通过市、区县联动全面提升市融资担保公司资本规模,实现对市内各县级政府性融资担保公司参股比例达到34%以上,控股各区级政府性融资担保公司。(牵头部门:市地方金融监管局;配合部门:各区县政府、市财政局、黄山信投集团)

2做实区县级融资担保机构。区县政府要围绕政府性担保公司提质提效,做实区县级担保机构注册资本,推动担保机构市场化改革,完善法人治理机制。政府部门要减少对政府性融资担保公司担保业务的行政干预,提升市场化运作管理水平。市融资担保公司要尽快推进机构、人员、业务下延至区县,年内要在黄山高新区设立分支机构,实现政府性融资担保公司区县全覆盖。

(牵头部门:各区县政府、黄山经济开发区管委会;配合部门:黄山信投集团、各区县融资性担保公司)

(二)健全完善资本金持续补充机制

3.构建资本金持续补充机制。财政部门要建立对政府性融资担保公司资本金持续补充机制,在上述机构的注册资本金按要求达到相应规:,综合考虑在保余额、放大倍数、资本金使用效率、业务发展需要、支小支农规模等因素,结合资本金的使用及财政状况,分期分步对本级政府性融资担保机构进行增资,持续增强其资本金实力和业务发展能力。(牵头部门:市财政局、各区县政府;配合部门:黄山信投集团)

4.全面推进央省担保对接合作。积极争取国家担保基金和省担保集团支持。尽快实现省级农业信贷担保公司在我市各区县通过设立分公司、办事处等方式,加快形成上下联动、紧密可控、运行高效的农业信贷担保服务网络。(牵头部门:市地方金融监管局、黄山信投集团、各区县政府;配合部门:各区县融资性担保公司)

(三)推广深化新型政银:献骰?劈/span>

5.推广“4321”政银:献髂J。深入推进“4321”政银:献魇缘,推动金融机构尤其是地方法人银行与政府性融资担保机构加强对接合作,建立上下贯通的政银:献魈逑。参与的金融机构不得将应承担的风险转嫁给企业;对担保客户适当给予利率优惠,合理延长贷款宽限期。建立市、区县两级政府定期调度机制和工作通报制度。(牵头部门:市地方金融监管局;配合部门:人行黄山市中心支行、银保监会黄山监管分局、市财政局、黄山信投集团)

6深化新型政银:献骰?平ㄉ。各级政府要利用政府信用和财政资金为融资担保公司提供有力支撑,提升担保公司与银行合作的实力和地位。合作银行要提供优惠合作条件,降低合作门槛和担保贷款利率,支持政府性融资担保公司提高担保放大倍数,不得违规收取保证金。对于合乎评级要求的各级融资担保机构在信贷额度上予以优先保障,贷款利率一般上浮不超过基准利率的30%。对于企业资产一抵在银行的,银行部门要允许企业充分利用资产价值,将尚有剩余价值的资产向政府性融资担保机构进行二次抵押融资。(牵头部门:市地方金融监管局;配合部门:人行黄山市中心支行、银保监会黄山监管分局、市财政局、黄山信投集团)

(四)鼓励担保机构多元化发展

7.回归主业提升经营水平。各级政府性融资担保、再担保机构要坚守支小支农融资担保主业,主动剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保业务,严格控制闲置资金运作规:头缦,不得向非融资担保机构进行股权投资,逐步压缩大中型企业担保业务规模,确保支小支农担保业务占比达到80%以上,其中单户担保金额500万元及以下的占比不得低于50%。到2022年,市级政府性融资担保机构小微企业担保户数比重不低于80%、工业企业担保额比重不低于70%区县级政府性融资担保机构小微企业担保户数比重不低于90%、工业企业担保额比重不低于70%

(牵头部门:黄山信投集团、各区县融资担保公司)

8.切实降低融资成本。各级政府性融资担保机构要在可持续经营的前提下逐步将平均担保费率降至1%以下。其中,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和三农主体收取担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和三农主体收取的担保费率原则上不超过1.2%。(牵头部门:黄山信投集团、各区县融资担保公司)

9创新产品和服务方式。在依法合规的基础上,要重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和三农主体,优先为贷款信用记录和有效抵质押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业和三农主体融资提供担保增信。可支持符合条件的市级队企业以及其它符合市产业方向的项目,鼓励融资担保机构加大科技担保力度,为科技型中小企业、创新创业平台、科技研发平台等提供增信服务。探索建立专业化担保机制,支持绿色信贷发展。积极开发新业务、新产品,推行专利权、商标权、林权、应收账款、仓单、农业保险单抵(质)押等反担保方式。支持融资担保机构为小微企业发行中小企业集合债券、集合票据、私募债、信托计划和资产证券化产品等直接融资工具提供担保服务。(牵头部门:黄山信投集团、各区县融资担保公司)

(五)建立市县联保及风险分担机制

10.全面推行项目联保机制。推动市、区县融资性担保机构之间通过联合担保、联动分保等方式分散担保风险,对于市融资担保公司联保责任额不超过10%的市、区县两级联保的项目发生贷款代偿,市财政给予市融资担保公司担保风险补偿,补偿额为市融资担保公司担保代偿本金的20%。市融资担保公司要加强对联保项目的风险管理,每年度联保业务代偿率不得超过5%,对于代偿率超过5%以上部分的联保业务,市财政不予补偿并停止联保业务风险补偿。补偿资金从市担保风险奖补资金中支出,不足部分由市级财政预算补足。支持保险机构与融资担保机构开展合作,通过银行+担保+保险的业务模式分散担保风险。(牵头部门:市地方金融监管局、市财政局、黄山信投集团;配合部门:各区县融资担保公司)

11.落实担保风险奖补政策。市政府设立3000万元市政策性融资担保风险奖补资金,首期由市级财政出资1000万元、各区县政府各出资200万元、黄山经济开发区管委会出资600万元,对全市政策性融资担保公司实行担保风险奖补政策。市担保风险奖补资金由黄山信投集团受托负责日常管理。对于因奖补形成的缺口由各方每年参照首期出资比例进行补足,其余部分市级财政予以补足。(牵头部门:市财政局;配合部门:各区县政府、黄山经济开发区管委会、黄山信投集团)

(六)建立融资担保机构不良资产联合处置机制

12.设立处置联席会议制度。市政府设立融资性担保机构不良资产处置联席会议制度,联席会议办公室设在黄山信投集团,专题协调解决融资担保机构不良资产处置过程中的有关困难、问题。司法部门要开辟绿色通道,支持融资担保公司代偿、追偿案件诉讼和执行工作。区县政府参照建立相关的融资性担保机构不良资产处置联席会议制度。(牵头部门:市地方金融监管局、黄山信投集团;配合部门:市法院、市司法局、市税务局、市自然资源和规划局、各区县融资担保公司)

13.建立资产处置联动机制。支持黄山信投集团以市场化方式与各融资担保机构开展不良资产处置业务合作,以盘活抵债资产。民营融资性担保机构服务企业融资过程中产生的不良资产也可以委托黄山信投集团进行集中处置。区县政府应加大对担保机构不良资产处置的支持力度,区县政府给予本级政府性融资担保机构的相关优惠、支持政策同等适用于各级政府性融资担保机构。(牵头部门:市地方金融监管局;配合部门:黄山信投集团、市法院、市司法局)

(七)营造良好发展环境

14.深入推进担保领域放管服改革。要积极开辟绿色通道,对于政府性融资担保公司担保贷款的查询、登记、抵质押、公证等手续应比照银行办理,简化审批程序、提高办事效率。认真执行不良资产处置相关税收政策,按规定减免担保抵押资产过户等费用,切实降低不良资产处置成本。(牵头部门:市地方金融监管局;配合部门:人行黄山市中心支行、银保监会黄山监管分局)

15.加强企业社会诚信体系建设。依托全市信用体系建设和黄山市征信公司,协调人行、法院、政务中心、人力资源社会保障、税务、不动产等各级登记、监管部门,提供信息共享和查询接口,丰富全市信用体系大数据信息共享平台,为政府性融资担保机构获取企业相关信息提供便利条件。建立黑名单制度,将未按时偿还银行贷款并造成政府性融资担保机构和银行损失的企业及相关个人列入黑名单,在其偿还银行贷款并弥补相关损失前,不得继续从我市政府性融资担保公司获得贷款担保。

(牵头部门:市发展改革委、人行黄山市中心支行;配合部门:市法院、市数据资源局、市人力资源社会保障局、市税务局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市经济和信息化局、市商务局、市农业农村局、市林业局、市地方金融监管局、市财政局)

16.依法加强融资担保债权保护。严厉打击恶意逃废债务等违法犯罪行为,为政府性融资担保机构创造良好的发展环境。支持司法部门加快办理涉及政府性融资担保机构的诉讼案件,慎重处置涉及政府性融资担保机构保证金账户冻结、资产保全等问题。(牵头部门:市司法局;配合部门:市公安局、市法院)

(八)健全完善考核监督机制

17.改进绩效考核机制。市、区县政府要完善对本地区政府性融资担保机构的考核机制,降低或取消相应利润考核要求,重点考核小微企业和三农融资担保业务规模、户数及占比、增量等指标服务情况、担保放大倍数、担保费率等内容。要根据经济周期性变化和行业实际情况,适当提高对担保代偿和损失的容忍度,科学制定政府性融资担保机构尽职免责制度,考核评价结果与融资性担保机构负责人薪酬挂钩。(牵头部门:市地方金融监管局、各区县政府;配合部门:市财政局、人行黄山市中心支行、银保监会黄山监管分局)

18.夯实各级监管责任。市、区县应按属地原则落实日常监管和风险处置第一责任人目标责任制,加强对辖区内政府性融资担保机构的监督管理和风险防范处置。强化担保机构穿透监管,建立完善绩效考评和薪酬管理机制,引导担保机构聚焦主业,回归服务实体经济本源,有效发挥产业融资服务功能。政府性融资担保机构要加强内控制度建设,健全风险管理体系。(牵头部门:市地方金融监管局、各区县政府;配合部门:市财政局)

19.加强行业风险防控。金融管理部门要进一步加强担保行业监督管理,规范担保机构经营行为,加大违规处罚力度。各级政策性融资担保机构要强化对融资担保机构风险拨备指标和资产比例合规性管理,严格审核有银行贷款记录的小微企业和三农主体的担保申请,防止银行业金融机构将应由自身承担的贷款风险转由融资担保机构承担。(牵头部门:市地方金融监管局、各区县政府;配合部门:黄山信投集团、各区县融资担保公司)

三、保障措施

(一)加强组织领导。市政府建立政府性融资担保体系建设工作联席会议制度。各有关部门要根据本意见要求,按照职责分工,抓紧制定相关配套措施,确保各项政策措施落实到位。各区县政府负责制定促进本地区融资担保行业发展的具体方案并组织落实。

(二)明确责任分工。市地方金融监管局发挥监管部门牵头作用,定期研究解决融资担保行业发展中的重大问题,充分关注整个行业的经营状况、风险动态等情况,指导各区县政府对融资担保业务进行监管和风险处置。市财政局落实资金保障,加强财务监管。各有关单位按各自职责,协力合作,推进我市融资担保行业持续健康发展。

(三)强化监督管理。各区县和各相关部门要充分认识融资担保体系建设的重要性和紧迫性,建立健全对体系建设工作的考核督查制度。要制定工作任务分解表,建立和完善考核奖励机制。坚持发展与监管并重,把握好规范经营与创新发展的平衡,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线,确保全市经济社会平稳健康发展。

 

 

 


 

 

  抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,驻黄有关单位。

【关联文件】
【文字解读】《关于进一步加强全市政府性融资担保机构体系建设的方案》的政策解读         003139067/201909-00057         2019-09-03