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索 引  号: 003138697/201909-00020 信息分类: 专项规划和年度计划 / 综合政务 / 报告
发布机构: 黄山市发展和改革委员会 发文日期:
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名       称: 关于黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估的报告
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关于黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估的报告

发布机构:    黄山市发展和改革委员会     发布时间:2019-09-23 15:23:33     信息来源: 市发展改革委     浏览次数:1189

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一、关于《纲要》主要目标任务实施进展情况

“十三五”以来,全市上下在《纲要》指引下,牢固树立并践行高质量和绿色发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进,坚持供给侧结构性改革,全市经济社会保持持续健康发展态势,较好地完成“十三五”发展阶段性目标任务。

(一)主要目标完成情况较好

《纲要》确定的31项指标总体完成较好,总体上看,呈现“一前列、一优化、一领先”的良好态势。人均GDP、人均农村居民可支配收入位居全省前列,三次产业结构进一步优化,绿色生态指标居全国领先水平。

具体来看,31项指标中,每万人口发明专利拥有量、城市空气质量优良天数比率、重点流域水质优良比例等6项指标已达到规划目标。地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入等22项指标目前完成较好,预计可顺利完成规划目标。研发经费占地区生产总值比重、规模以上工业增加值、常住人口城镇化率等3项指标完成进度偏慢,预计完成规划目标有一定难度。其中,研发经费占地区生产总值比重主要受工业经济占比较低、辖区高校院所偏少,研发投入带动不足影响;规上工业增加值主要受统计数据核实调整影响;常住人口城镇化率主要受产业发展支撑不足,城镇对人口的吸纳能力不强影响。

需要说明的是,以上3项预计难完成指标均是预期性指标,属于指导性而非约束性。虽然严格对照目标完成有一定难度,但尚处于合理波动区间。

(二)各项重点任务顺利推进

1.产业转型升级成效明显。新型工业化、“旅游+”战略全面推进,市级“三重一创”启动建设,规上工业增加值连续27个月保持全省前列,四大主导产业工业产值占规上工业比重提高至55.5%,百亿园区达到4个,三次产业比从2015年底的10.4:41.4:48.2调整到2018年上半年的7.2:41.8:51,现代服务业支撑能力不断增强。

2.区域创新体系初步形成。创新平台和创新型主体加快培育,人才强市战略大力实施,质量品牌升级工程深入推进,高新技术产业增加值年均(“十三五”前两年,下同)增长15.6%,省级以上高新技术产业基地达到5家,20人入选省创新创业领军人才特殊支持计划,中国驰名商标达到18件。

3.改革开放水平更加提升。“放管服”、国资国企、投融资、旅游管理体制、公共资源交易等重点领域改革全面推进。外资外贸外经加快联动发展,融入杭州都市圈取得实质性进展,招商引资强力推进,外贸进出口总额年均增长7.9%,黄山口岸出入境突破10万人次,累计引进亿元以上项目348个。

4.生态环境建设成效卓著。扎实推进国家生态文明先行示范区建设,圆满完成新安江流域生态补偿机制两轮试点,《新安江生态经济示范区规划》印发实施,成功列入国家第三批低碳城市试点。打好污染防治攻坚战,大气、水环境继续保持全省领先,绿色发展指数居全省首位。

5.徽文化影响力不断扩大。徽州古建筑保护利用工程全面推进,徽州文化生态保护实验区建设深入开展,中国历史文化名镇名村达到17个、中国传统村落达到92个,成功打造一批文化新型业态。文化服务设施不断升级,文化惠民工程深入开展,公共文化服务供给能力进一步增强。

6.城乡融合发展力度加大。中心城区“一环三片”空间格局全面拉开,城市双修试点、“六城联创”深入推进,城市建成区面积扩大到60平方公里,全市户籍人口城镇化率达到32.9%。南部城镇群一体化建设加快推进,区县城产业承载能力和城镇服务功能不断完善,特色小镇建设在全省率先启动,乡村振兴战略深入实施,省级以上特色小镇达到5个,连续3轮全省美丽乡村建设考核位居前列。

7.基础设施网络加快构建。对外交通环境全面改善,杭黄高铁、芜黄高速、歙黟一级公路等一批重大交通基础设施项目加快推进,外联内畅、成网成环的路网格局初步形成,皖浙赣区域综合交通枢纽地位日益凸显。加快推进月潭水库、宁国至黄山天然气管道建设工程、城市数据中心等现代基础设施建设,智慧黄山深入推进,城市承载力进一步提升。

8.城乡居民生活持续改善。深入推进脱贫攻坚,累计投入财政专项扶贫资金超6亿元,累计减贫44255人,153个贫困村全部出列。持续抓好就业创业,城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%、8.8%。法治黄山、平安黄山、信用黄山、幸福黄山建设深入推进,群众获得感幸福感安全感不断提升。

二、需要重点关注的几个问题

从评估情况看,前两年半《纲要》的实施为全面实现“十三五”规划目标打下坚实基础。展望“十三五”后半期,随着国内外宏观环境和我市发展的新变化,在进一步推进《纲要》实施过程中要重点关注以下五个问题。一是处于稳中有变的不确定阶段,经济发展的外部环境错综复杂,中美贸易摩擦不断升级,面临的风险增多,经济持续增长面临的压力加大。二是处于新旧动能换档阶段,传统产业对经济增长的拉动作用趋于减弱,开发区支撑能力较弱,工业投资占比不高,创新驱动能力亟待提升,新兴产业培育壮大尚需时日。三是处于“两山”转换通道打开的起步阶段,高品质产品与服务供给不充分,生态文化资源优势转化为现实生产力的能力依然不强,美丽乡村转化美丽经济文章有待做深做透。四是处于生态保护和环境治理的攻坚阶段,生态保护与发展双重压力较大,主要污染物减排空间缩。??蚧肪橙萘壳鹘,后续节能降耗空间非常有限。五是处于城乡融合发展的深化阶段,城乡之间、区县之间发展仍不平衡,稳定脱贫、防止返贫的任务仍然繁重,城乡公共服务仍未实现均等化和一体化,人口老龄化程度日渐加剧。

三、进一步推进《纲要》实施的对策措施

下一步,将全面深入贯彻党的十九大精神,按照市委六届六次全会工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,以实施五大发展行动计划为总抓手,凝聚各方力量,坚定信心,抢抓机遇,努力完成“十三五”规划提出的各项目标任务。

一是聚焦创新驱动,继续以新型工业化为主线,加快开发区改革创新步伐,深入推进创新型黄山和人才强市建设,依靠创新培育发展新动能、优化产业链,着力发展创新型产业体系。

二是聚焦“旅游+”,大力实施旅游品质革命,推动精致农业提质增效,创新发展文化产业,推进服务业创新集聚发展,努力探索绿水青山向金山银山有效转化的路径,着力打造美丽经济样板。

三是聚焦区域协调发展,着力提升中心城区能级,加快县域经济发展和区县城建设,积极推动特色小镇集群化发展,深入实施乡村振兴战略,着力形成城乡融合新格局。

四是聚焦绿色生态,打好污染防治攻坚战,持续开展生态文明示范创建,大力推进资源节约集约利用和绿色发展,确保生态环境质量继续保持全省领先。

五是聚焦融入长三角和杭州都市圈,畅通开放合作大通道,高水平推进引智引资,促进外贸优化升级,着力增创对外开放新优势。

六是聚焦民生改善,全面推进脱贫攻坚,深入实施民生工程,拓宽城乡居民增收渠道,推进基本公共服务均等化,不断夯实平安黄山建设水平,确保大局和谐稳定。